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    農村拆遷征地領域腐敗案件的特點、成因與對策

    關注:183 發布時間:2021-12-03 作者:彭新林、邱剛 來源:人民法院報
     

    近年來,隨著各地大力推進新型城鎮化建設、統籌城鄉一體化發展,涉農村的拆遷征地項目不斷增加,一些地方農村拆遷征地腐敗案件時有發生,社會反響強烈。從有關紀檢監察機關辦理案件情況看,農村拆遷征地領域腐敗問題十分突出。例如,2018年至2020年,北京市某區紀委監委共立案查處農村拆遷征地領域腐敗案件6件20人,其中涉嫌腐敗犯罪并移送司法機關12人,超過該委三年來辦理腐敗犯罪案件總數的10%。農村拆遷征地領域腐敗案件高發多發,應引起關注。

        一、農村拆遷征地領域腐敗案件的發案特點

        (一)腐敗群體化現象凸顯,窩案、串案居多。因農村拆遷征地涉及被拆遷村莊村委會、被拆遷戶、拆遷公司、評估公司、審計公司等多方參與,實踐中往往是查處一人、帶出一片,不少涉案人員上下勾結、內外聯合、互相串通,共同侵吞或者騙取補償款。腐敗群體化現象在一定程度上反映出當前農村拆遷征地領域腐敗現象的發展趨勢和嚴重化趨向。

        (二)腐敗行為方式多樣化,隱蔽性強。農村拆遷征地領域腐敗案件具有行為方式多樣化、隱蔽性強的特點。實踐中常見的腐敗行為方式,主要包括:一是拆遷征地人員與被拆遷人相互勾結,虛增被拆遷人的宅基地、地面附著物的數量或面積,抱團瓜分補償款;二是拆遷征地人員自己虛構拆遷騰退資格,騙取補償款;三是拆遷征地人員對不屬拆遷征地范圍或按規定不能補償的項目進行補償,如將違法建筑確認為合法建筑并列入補償范圍等,收取相關人員賄賂;四是拆遷征地人員采取虛列支出、偽造報賬單據、重復報賬等手段,直接侵吞補償款。由于拆遷征地人員在政策界限、權屬認定、補償標準把握上有一定彈性,加之有的地方拆遷補償工作流程不甚透明,特別是被征房屋拆遷后土地很快平整進入施工階段,很多涉嫌腐敗的物證隨之消失,這使得農村拆遷征地領域的腐敗行為具有相當的隱蔽性。

        (三)涉案罪名相對集中,農村“一把手”涉案現象突出。實踐中,農村拆遷征地領域腐敗案件,當事人涉案的罪名高度集中,主要表現為貪污罪,只有極少數涉案人員涉嫌職務侵占罪、受賄罪或者濫用職權罪??梢哉f,拆遷征地人員利用職務便利自己或者與被拆遷人、拆遷公司等相互勾結貪污補償款的行為,日益成為查辦和預防農村拆遷征地領域腐敗案件的重點。此外,在農村拆遷征地領域腐敗案件中,被拆遷村莊“一把手”涉案現象突出。如北京市海淀區近四年立案查處的六件拆遷征地領域腐敗案件,都有基層組織“一把手”涉案。這與農村“一把手”在協助基層政府從事拆遷確權等工作中有較大職務便利密切相關。

        (四)涉案金額巨大,危害后果嚴重。劃入拆遷征地范圍的村莊特別是超大城市核心城區的村莊,涉及城鄉統籌和城鎮發展,地價相對較高,拆遷征地涉及資金量巨大,補償過程又缺乏足夠透明度,使得此領域腐敗案件普遍涉案金額巨大,動輒上百萬元,令人觸目驚心。如在北京市朝陽區金盞鄉東窯村王某等人腐敗案中,王某利用職務便利為其近親屬違規出具宅基地確認單,騙取拆遷騰退補償款高達210余萬元。農村拆遷征地領域腐敗現象的高發多發,不僅會給國家和集體造成重大經濟損失,而且直接侵害農民的利益,容易激化干群矛盾,損害政府公信力,具有嚴重的社會危害性。

        二、農村拆遷征地領域腐敗案件高發原因

        農村拆遷征地領域腐敗現象的發生,既有腐敗行為人自身法紀意識淡薄、私欲膨脹等主觀原因,也有制度不健全、監督機制不完善、拆遷征地程序不透明等客觀原因。

        (一)部分拆遷工作人員法紀觀念淡薄,私欲膨脹。實踐中參與農村拆遷征地工作的部分人員特別是少數村莊主要負責人法紀觀念淡薄、私欲膨脹,有的貪婪虛榮、“見錢眼開”,有的心存僥幸、意圖渾水摸魚,有的心理失衡、想趁機“撈一把”,從而置黨紀國法于不顧,恣意妄為。

        (二)農村拆遷征地領域相關制度不健全、存在漏洞。農村拆遷征地領域腐敗問題的發生,與相關制度原則性強、制度存在漏洞有直接關系。目前我國相應的拆遷征地立法還不完備,相關政策比較宏觀,涉及對拆遷補償金的發放標準、程序等規定可操作性不強,而實踐中農村拆遷征地又大都采取村基層組織主導的“騰退”模式。至于如何騰退并做好補償安置等,主要是由村基層組織制定方案,每個村的安置補償情況不盡一致,“一事一議”“一村一策”情況相當普遍,這就給腐敗行為人鉆制度漏洞和政策空子留下了空間。還有的村財務制度不健全,財務管理混亂,對拆遷專項資金采取規避集體領導決策的手段操控。這些無疑為拆遷征地人員實施腐敗行為提供了便利。

        (三)監督制約機制不完善,監督難以及時到位。村基層組織主體責任和監督責任落實不到位,部分村委干部之間好人主義風氣盛行,在協助基層政府從事拆遷確權等工作中不擔當、不作為、不負責,如有的村確權組成員明知相關證明材料可能虛假,但只要看到有村主任簽名,就不再審查便草率簽字認可,難言有監督。農村拆遷征地工作的外部監督存在一定滯后性,對于拆遷征地政策規定執行、青苗清點、房屋土地設施丈量、補償資金審核發放等情況,不少地方的紀檢監察機關還未能進行有效監督。

        (四)拆遷征地補償程序不透明給暗箱操作留下了空間。農村拆遷征地工作大多是村基層組織主導,相關拆遷騰退補償安置程序不規范,信息公開范圍有限,被拆遷人員大多是村民,也不能很好地了解拆遷補償的相關政策和標準,知情權、參與權、表達權、監督權保障落實不到位,造成信息不對稱,給腐敗行為人暗箱操作以可乘之機。

        三、農村拆遷征地領域腐敗行為的防治對策

        農村拆遷征地領域腐敗的治理,需要多管齊下、綜合施策,應從教育預防、制度完善、監督制約、程序透明等方面,凝聚起科學有效治理該領域腐敗現象的合力。

        (一)堅持預防在先,積極開展紀法宣傳教育。要認真做好拆遷征地領域腐敗預防工作,注重防患未然,重視以案說法,結合典型案例開展具有針對性的警示教育,推進以案促改、以案促建、以案促治。通過簽訂廉潔履職承諾書、舉辦專場法治講座、發送廉政短信、組織旁聽庭審、參觀監獄、收看警示教育專題片等有效形式,增強鎮村干部紀律規矩和履職盡職意識,使他們警鐘長鳴、自省自律。

        (二)完善農村拆遷征地管理制度體系,堵塞制度漏洞。要通過加強制度建設為農村拆遷征地工作筑牢“防腐墻”。完善農村拆遷征地補償管理制度,細化補償標準、補償程序、違法建筑處置、拆遷安置等辦法,增強其可操作性。健全征拆征地公開制度,對征拆對象、拆遷重要事項進行事前公示,防止“打擦邊球”“鉆空子”等現象的發生。嚴格落實征拆專項資金管理制度,有效監督財務收支,堅決杜絕收入不報賬、“白條”等違反財務紀律的行為。

        (三)強化監督檢查,為拆遷征地人員吹響“監督哨”。創新監督方式,屬地鄉鎮紀檢監察機構可探索設立專門監督組對農村拆遷征地工作開展同步監督,并由縣區紀委監委班子成員和相應紀檢監察室加強聯系指導,強化監督的權威性和有效性。定期開展專項監督,隨機選擇已經完成拆遷征地任務的村列入專項監督臺賬,加強對被征用土地補償安置費分配和使用情況的監督檢查,確保監到關鍵處、督到點子上。充分發揮巡察利劍作用,將鄉鎮農村拆遷征地工作納入巡察重點工作,用機動巡察提升巡察監督實效,持續釋放巡察震懾效應。

        (四)推動農村拆遷征地工作在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑。在農村拆遷征地各環節,應按照公開透明的原則,推動農村基層組織進一步擴大信息公開范圍,對拆遷征地項目概況、騰退依據、補償方案、符合騰退資格的村民信息、確權信息、簽約情況等相關事項均應公開、留痕,做到不藏著、不掖著,接受社會監督,同時公布紀檢監察機關舉報電話等信息,這樣拆遷征地工作才有公信力,村民心中才能無疙瘩、無疑惑、無怨氣。

    首席律師:陳曉偉
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